索引號: 007162344/2019-00198 發布機構: 縣府辦
主題分類: 其他文件 發文日期: 2019-11-01
文 號: 懷府函〔2019〕46號 廢止日期:
內容概述: 關鍵詞:

? 懷集縣人民政府關于印發《懷集縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》的通知


鎮(鄉)人民政府,縣政府部門、單位:

現將《懷集縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向縣市場監管局反映。

 

 

              懷集縣人民政府

                           20191017

 

 

 

 

 

 

懷集縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案

 

為貫徹落實國務院《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發20195號)、《廣東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(粵府函〔2019235號)和《肇慶市人民政府關于印發<肇慶市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案>的通知》(肇府函〔2019362號)等文件精神按照持續深化“放管服”改革,加快政府職能轉變,創新市場監管理念和方式,減輕企業負擔、優化營商環境,加快信用體系建設、創新事中事后監管等決策部署,進一步提高思想認識、明確監管責任、突出工作重點,全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管,特制定本《實施方案》

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神認真落實黨中央、國務院決策部署,適應建設現代經濟體系、推動經濟高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要,切實轉變監管理念,創新監管方式。實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

(二)主要目標。2018年全縣各有關監管部門開展市場監管和執法檢查事項隨機抽查全覆蓋跨部門雙隨機聯合抽查的基礎上,2019年底前,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底前,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,縣各有關監管部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。2021底前,完善市場監管領域新型監管機制,探索協同監管、精準監管,實現風險監管、智慧監管。

二、以省級平臺為支撐,統一做好基礎工作

(三)統一應用省級雙隨機監管工作平臺。縣各有關監管部門要充分利用省級平臺(廣東省“雙隨機、一公開”監管工作平臺)和市級監管信息平臺(肇慶市商事制度改革后續監管信息平臺),實現部門內部雙隨機抽查以及部門聯合雙隨機抽查功能,推行“雙隨機、一公開”監管的全程電子化管理;也可結合本單位實際,將現使用的雙隨機監管工作平臺與市級監管信息平臺或省級平臺做好數據對接,實現數據上傳及導入。做到市級監管信息平臺與省級平臺有機整合融合,實現省、市、縣三級數據同步,避免數據重復錄入、多頭報送。(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:2019年10月底前正式啟用)

(四)統一編制隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單分為一般檢查事項和重點檢查事項。縣各有關監管部門,尤其是涉及機構改革、職能調整的部門,結合行政權力清單和政府部門責任清單,完善本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、對象、內容、方式、比例和頻次等,導入并同步到省、市級平臺。市場監管部門在政府領導下,利用省級平臺統一編制本轄區隨機抽查事項清單各有關監管部門隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整,在懷集縣政府門戶網站雙隨機專欄中公示本部門隨機抽查清單,實現隨機抽查事項清單100%公布(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:20199月底前完成編制,201910月底前錄入、同步到省級平臺

(五)統一建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。縣各有關監管部門要依托省級平臺,統籌建立健全覆蓋本轄區內、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,實施動態管理。

檢查對象名錄庫要根據法律法規和部門職責分工,除法律法規、國務院特別規定外,按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管的原則,縣各有關監管部門通過分類標準、批量導入等方式,在省級平臺分別建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體和其他主體,也可以包括產品、項目、行為等。(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:201910月底前)

執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,還可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查的需要。可探索通過政府購買服務等方式聘請相關專家、第三方機構參與檢查,為隨機抽查工作提供輔助和支撐。(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:201910月底前)

三、以規范管理為原則,科學實施抽查檢查

(六)制定年度抽查工作計劃。縣各有關監管部門要結合實際,按照“誰主管、誰牽頭、誰發起”的原則,統籌制定本轄區年度抽查工作計劃,根據政府或各系統主管部門要求進行報送、備案或審核后實施,并錄入或同步到“省級平臺”,由市場監管部門各監管部門年度抽查計劃匯總后報人民政府備案。年度抽查工作計劃應涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和參與部門,可根據工作實際動態調整。(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:2019年度抽查計劃應于6月底前編制10月底前完成錄入,以后每年1月底編制完成并錄入)

(七)規范抽查檢查流程。在縣政府的組織領導下,縣各有關監管部門根據年度抽查工作計劃,開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。按照抽查涉及的對象范圍和參與部門,檢查對象名錄庫中通過機選方式隨機抽取檢查對象,并根據實際情況機選隨機匹配執法檢查人員。建立健全聯合隨機抽查結果記錄、聯合隨機抽查告知和聯合隨機抽查現場檢查作業指導工作規程,一次性完成同一抽查對象的多個檢查項目。檢查應依法進行,可采取實地核查、書面檢查和網絡監測等方式,依法查閱復制有關賬冊、合同和相關資料,向當事人、知情人調查了解有關情況;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。各主管部門可進一步細化本領域、行業聯合隨機抽查工作方案和實施指引,注重實效性和可操作性,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平。(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:長期)

(八)及時公開抽查檢查結果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,實行陽光監管,杜絕任性執法。縣各有關監管部門將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(廣東)、信用肇慶網、政府指定的信息公示平臺、報刊、廣播電視、服務大廳(窗口)、公開欄等渠道,及時向社會公布抽查情況和抽查結果,接受社會監督,達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業的效果。對涉及商業秘密個人隱私的事項,要依法合理調整公開方式和范圍(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:長期)

四、以協同監管為手段,銜接其他監管方式

(九)做好與風險防控、信用監管相銜接。除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、依法處罰,并將處罰結果記于相應市場主體名下,系統監管,形成對違法失信行為的長效制約。加強社會信用體系建設,充分發揮國家企業信用信息公示系統(廣東)和信用肇慶網作用,實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險開展雙隨機抽查,提高監管精準性。(責任單位:發改市場監管局、縣各有關監管部門;完成時間:長期)

(十)做好與常規監管方式銜接。將部門聯合“雙隨機、一公開”監管與個案處理、專項檢查、風險監測等常規監管方式進行有機融合,防止出現監管真空。通12345投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性區域性風險。(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:長期)

五、以聯合懲戒為抓手,推動部門聯合監管

(十一)積極開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管。縣各有關監管部門和主管部門可以根據實際情況,對照編制的隨機抽查事項清單,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,在市場監管領域積極開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管,實現“進一次門、查多項事”。要按照法律法規規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民,切實減輕企業負擔。(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:長期)

(十二)構建高效的部門聯合監管體系。縣各有關監管部門和主管部門建立健全部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作機制,建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認機制,部門相關監管信息通過省級平臺實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求;對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性;積極做好部門聯合雙隨機監管與相關監管機制的有效銜接,形成監管合力。市場監管部門要盡快完成雙隨機抽查全流程整合,初步做到“一支隊伍管市場、一次檢查多領域”,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:長期)

六、以信用監管為基礎,形成社會共治格局

(十三)引導市場主體強化主體責任。通過在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一”監管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。加強信用約束,強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能。加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:長期)

(十四)發揮市場和社會力量作用。鼓勵市場力量參與市場監管,深入挖掘市場潛力,用利益引導、市場約束倒逼市場主體提高自我管理水平,逐步淘汰失信主體。順應“互聯網+”發展趨勢,樹立“互聯網+監管”理念,實現以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。充分發揮協會的橋梁紐帶作用和聯系市場主體眾多的優勢,支持加強行業自律。探索將行業自律信息納入到國家企業信用信息公示系統(廣東)和信用肇慶網并公示。找準監管風險防控與市場主體經營風險管理的契合點,引導市場力量、社會力量共同參與市場秩序的治理,構建多元參與的市場監管社會共治格局。(責任單位:縣各有關監管部門;完成時間:長期)

七、以防范風險為目標,強化部門聯合監管

(十五)強化組織領導。縣各有關監管部門要統一思想認識,高度重視,加強對本轄區、本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促;合理配置、統籌使用執法資源,提高裝備水平,完善檔案管理,確保有效監督;通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障,將各有關部門“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系。市場監管部門要發揮牽頭作用,在政府的領導下,建立“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度,根據實際情況確定參與部門,有效推動形成各部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的“雙隨機、一公開”常態化監管模式。

(十六)強化風險分析。縣各有關監管部門可針對不同風險等級、信用水平的檢查對象,科學確定、動態調整差異化的監管措施,探索風險監管;探索運用大數據技術,加強12345平臺的數據采集、分析應用,及時掌握市場主體經營活動的規律與特征,發現違法違規線索,提高風險預判能力;探索建立綜合分析和研判制度,通過數據監測、挖掘和比對分析,掌握相關領域違法活動特征,提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力,做到早發現、早預警。

(十七)強化責任邊界。縣各有關監管部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的,要給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處置。同時,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責依法依規免予追究相關責任。有關部門可以根據實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界限,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

(十八)強化示范引領。縣各有關監管部門要注重發揮基層首創精神,結合實際大膽探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管新模式,認真總結推廣我縣隨機監管、協同監管、精準監管、智慧監管工作經驗,及時向省、市政府報送先進做法。加強干部隊伍建設,強化監管執法業務培訓,適時組織專題培訓,轉變執法理念,提升部門聯合“雙隨機、一公開”監管能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

抄送:縣委各部委,縣人大辦公室,縣政協辦公室,縣紀委監委辦公室,縣法院,縣檢察院,縣委法治辦,縣各人民團體,省市駐懷各單位。


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