索引號: 007162344/2019-00152 發布機構: 縣府辦
主題分類: 政策解讀 發文日期: 2019-09-02
文 號: 廢止日期:
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《懷集縣人民政府重大行政決策合法性審查辦法》政策解讀


  為了規范縣政府重大行政決策合法性審查工作,完善縣政府依法決策機制,參照《肇慶市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》結合我縣實際,制定出臺《懷集縣人民政府重大行政決策合法性審查辦法》(以下簡稱“辦法”)。

  一、制定決策合法性審查制度的現實意義

  近年來,隨著我縣依法行政工作深入推進,公民法律觀念、權利意識逐步增強,為進一步提高縣政府決策文件的合法性、規范性和權威性,確保縣政府決策合法合規,最大限度降低決策風險,按照有關規定,凡是提交縣政府審議的重大行政決策事項,實行合法性審查制度,由縣政府法制機構對決策事項在實體和程序上嚴把法律關,充分發揮法律顧問職能,確保縣政府各項重大決策合法合規,推進依法決策、科學決策,為我縣改革發展提供堅強的法制保障。

  辦法主要依據《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》《懷集縣法治政府建設實施方案(2016—2020年)》《關于懷集縣推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》《懷集縣人民政府重大行政決策程序規定》等有關規定,結合我縣近年來實行合法性審查制度的實踐經驗草擬,其審查程序比較具體,審查范圍比較明確,對我縣繼續深入推進依法、科學、民主決策有著重要的現實意義。

  二、辦法的主要內容

  辦法共三十五條,分七章。具體包括以下內容:

  (一)第一章總則。

  1.合法性審查的原則。第三條規定,合法性審查應當遵循合法、合理、公正、高效原則。

  2.決策承辦單位的職責。第四條規定,決策承辦單位應當按照有關規定將擬提交縣政府的重大行政決策草案交由本單位法制機構、法律顧問進行合法性審查并出具審查意見,確保決策草案合法合規、程序完備,對決策草案負有法律責任,承擔法律風險。

  (二)第二章形式審查。

  1.形式要件。第六條規定,決策承辦單位提請縣政府審議重大行政決策草案,應當提交起草說明、法律依據、征求意見采納情況等八項材料,并對材料的真實性、完整性負責。

  2.起草說明的內容。第九條規定,決策草案起草說明主要包括決策事項的基本情況、制定決策的必要性可行性、考察調研情況、有關統計數據、成本效益利弊分析、備選方案、可供參考的做法等。

  (三)第三章實質審查。第十二條規定,縣法制局對決策事項是否屬于縣政府權限、決策依據是否現行有效、決策程序是否完備、決策內容是否合法、是否存在其他法律問題進行審查。

  第十五條規定,縣法制局對重大決策是否違反法律、法規、規章的禁止性規定,是否作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增設其義務決策,是否符合國家、省、市規范性文件和政策文件的要求等方面進行審查。

  (四)第四章審查程序。

  1.審查時限。第十九條規定,開展實質審查的期限一般為10個工作日,客觀情況較為復雜、法律關系較為疑難的,經縣法制局負責人批準,可以延長10個工作日。

  2.合法性審查意見的處理。第二十二條規定,縣法制局審查認為重大行政決策草案合法性、合理性方面存在問題或者瑕疵,決策承辦單位應當根據縣法制局意見建議對決策草案按照實際情況作出主動撤回、刪減修改或者調整優化的處理。

  三、征求意見及采納情況

  辦法發送各鎮(鄉)人民政府、縣政府組成部門、縣直有關單位共63個單位征求意見,2018年12月4日—12月14日通過縣政府門戶網站公開征求社會公眾意見,期間未收到公眾反饋意見。

  相關政策文件:http://www.qegyxv.icu/publicity/sub36/sub595/40328

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