索引號: 007162627/2019-00110 發布機構: 民政局
主題分類: 其他文件 發文日期: 2019-11-20
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廣東省民政廳關于做好特困供養人員照料護理工作有關事項的通知

廣東省民政廳關于做好特困供養人員照料護理工作有關事項的通知

(粵民函[2019]451號)

各地級以上市民政局:

為落實《廣東省民政廳關于加強特困供養人員護理工作的通知》(粵民規字〔2018〕4號)精神,扎實做好我省特困供養人員(以下簡稱“特困人員”)照料護理工作,現結合我省實際,就有關事項提出意見以下:

一、充分認識做好特困人員照料護理工作的重要意義

特困人員是現階段最困難、最脆弱的人群,為特困人員提供制度化的照料護理服務,是落實特困人員救助供養制度的具體舉措,也是推動社會救助制度從物質幫助向救助服務延伸的重要體現,對于堅持共享發展理念、保障和改善民生、全面建成小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。

各地要結合貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神,站在保持黨和人民群眾血肉聯系、發揮中國特色社會主義制度優勢的高度,充分認識做好特困人員照料護理工作的重大意義,切實增強責任感、使命感和緊迫感,全面理解、準確把握特困人員照料護理工作的主要內容,加快全面規范實施特困人員照料護理制度,切實維護好特困人員的基本權益。

二、全面把握特困人員照料護理工作重點任務

各地要根據粵民規字〔2018〕4號文以及《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)、《民政部關于貫徹落實<國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見>的通知》(民發〔2016〕115號)、《民政部關于印發<特困人員認定辦法>的通知》(民發〔2016〕178號)、《廣東省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(粵府〔2016〕147號)等文件精神,結合實際,突出重點,抓緊完善護理標準制定、護理服務供給等相關配套政策,盡快部署實施特困人員照料護理制度。

(一)客觀評估特困人員生活自理能力。運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等6項指標評估特困人員生活自理能力。縣級民政部門要落實評估主體責任,建立特困人員生活自理能力評估小組,由縣級民政部門主要領導任組長,分管領導任副組長,業務負責人、經辦人以及縣級醫療衛生機構專業人員任小組成員,在鄉鎮(街道)、村(居)委協助下,對轄區內特困人員生活自理能力進行評估,填寫《特困人員生活自理能力評估表》(各地可根據實際修改評估表范本),并根據評估結果,確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次,確保評估工作的公正性和權威性。有條件的地方,可委托第三方機構進行評估,評估小組經抽查、普查等方式核實后作出最終評估結果,且不得委托同一機構同時承接評估與照料護理服務。

(二)科學制定特困人員照料護理標準。各地要按照差異化服務原則,根據特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定特困人員照料護理標準,且不得低于省級指導標準。照料護理資金按照各地確定的照料護理標準足額安排,根據實際需求統籌使用,保障特困人員所需的照料護理服務。

(三)優化照料護理服務供給方式。優先保障失能、半失能特困人員到供養服務機構集中供養,獲得穩定的生活照料和必要護理;鼓勵和支持全自理特困人員在家分散供養。各縣級民政部門統籌購買特困人員照料護理服務。1.對于集中供養人員的日常照料護理,各地要將照料護理資金用于充實政府設立的供養服務機構工作人員隊伍,根據一定比例加強護理型服務人員配備,滿足機構入住特困人員需求。2.對于分散供養人員的日常照料護理、集中和分散供養人員的住院陪護,在特困人員自愿的基礎上,各地要優先選擇當地公辦醫療衛生機構、政府設立的具備條件的供養服務機構提供上門照料護理和住院陪護服務;有條件的,可探索向具備專業資質、服務質量良好的社會組織和機構購買服務;委托特困人員親友、村(居)委干部、鄰里等提供照料護理服務等。各地委托機構(包括敬老院等供養服務機構)或個人提供照料護理服務的,要簽訂《特困人員照料護理協議》(各地可根據實際修改協議范本),明確權利責任,強化服務監管。具有一定規模和服務條件的區域性供養服務機構,以及公建民營供給側改革試點成熟的供養服務機構,應增強區域輻射功能,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,積極為周邊其他特困人員提供日常照料護理及住院陪護服務。

(四)提升公辦供養服務機構管理服務能力。要將供養服務機構建設納入本地區“十三五”經濟社會發展規劃目標和社會養老服務體系建設等專項規劃,加快推進供養服務機構建設改造和設施達標,重點加強對現有機構的改建、擴建和設施改造,使得單張床位面積、無障礙設施改造、應急呼叫系統設置以及消防設備、安全監控系統等符合生活不能自理特困人員照料護理需求。深入推進特困供養服務機構公建民營供給側改革,支持社會力量參與供養服務機構建設和運營,實現機構服務管理提質增效。  

三、認真做好落實特困人員照料護理制度相關工作

(一)健全工作機制。地級以上市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)要落實特困人員救助供養等困難群眾基本生活保障工作責任,建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制。各級民政部門要切實履行主管部門職責,發揮好統籌協調作用,加強與財政、衛生健康等部門的協調配合,形成工作合力,并統籌做好特困人員照料護理制度和其他相關制度的有效銜接。縣級民政部門、鄉鎮(街道)要依法承擔對本級供養服務機構的管理責任,督促供養服務機構全面落實崗位責任制,建立健全內部服務管理制度。

(二)落實資金保障。各地要強化資金保障,將照料護理資金等特困人員救助供養所需資金、政府設立的供養服務機構運轉費用列入財政預算,確保資金安排滿足照料護理特困人員的需求。特困人員照料護理所需資金從困難群眾救助補助資金中統籌安排使用,同時,積極拓寬資金籌集渠道,確保供養服務機構正常運行。要規范資金籌集、使用和管理,確保特困人員照料護理資金及時足額發放到提供服務的機構和個人、集中供養機構日常運轉費用落實到位。

(三)加強督促檢查。各地要定期對照料護理工作進行監督和評估,對資金使用情況開展績效評價,提高資金使用效益,確保服務到位。要落實市、縣、鄉鎮三級定期巡查制度,其中鄉鎮(街道)要確定專人督查制度,至少每周對轄區內供養服務機構逐一巡查一遍,確保其提供的供養服務水平以及安全管理符合要求。各地要積極總結推廣好的經驗做法,及時研究解決存在的突出問題。

(四)強化宣傳培訓。各地要積極組織開展業務培訓,使各級民政及有關部門工作人員、供養服務機構管理人員全面準確掌握政策、吃透精神、領會要求,切實將特困人員照料護理政策落到實處。市級民政部門對縣級民政部門工作人員、縣級民政部門對鄉鎮(街道)工作人員每年至少培訓一次,各地要將培訓方案、培訓開展情況逐級向省廳報備。

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