索引號: 707565187/2019-00065 發布機構: 藍鐘鎮
主題分類: 規范性文件 發文日期: 2019-11-01
文 號: 廢止日期:
內容概述: 關鍵詞:

關于印發懷集縣農村集體留用地開發利用實施意見的通知

各鎮(鄉)人民政府,縣政府有關部門、直屬有關單位:

《懷集縣農村集體留用地開發利用實施意見》已經2019年縣政府第14次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣自然資源局反映。

 

                              懷集縣人民政府

                            2019912

 

 

懷集縣農村集體留用地開發利用實施意見

 

第一章 總則

第一條  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神,規范我縣農村集體留用地使用權流轉管理,有序推進農村集體留用地開發建設,保障農村集體留用地效益最大化,促進土地市場健康發展。根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》和《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》等相關規定,結合我縣實際情況,制訂本實施意見。

第二條  農村集體經濟組織留用地(下稱留用地),是指國家征收農村集體土地后,按照實際征收土地面積的一定比例,作為征地安置另行安排給被征地農村集體經濟組織用于發展生產的建設用地,包括集體所有性質的留用地和征收為國有之后再無償返撥給農村集體經濟組織的國有性質留用地。

第三條  任何單位和個人不得侵占、私分或以其他形式非法買賣、轉讓農村集體經濟組織的留用地。原則上不能將留用地分配到本村村民。未經依法批準,不得擅自改變其使用功能。

第四條  集體所有性質的留用地可以用于經營性項目、工業用地或建設集體租賃住房,但不得用于商品房地產開發建設和住宅建設。

 

第二章  管理和開發利用

第五條  縣自然資源局為留用地管理牽頭單位,會同縣發改、住建、農業農村、財政、招商等部門以及屬地鎮(鄉)人民政府,負責對留用地的規劃布局、開發利用、招商引資等統籌協調工作;加強留用地產業開發選址、投資主體、運營模式的指導,對擬開發利用的留用地建設項目進行審核。

第六條  鎮(鄉)人民政府按照縣、鎮(鄉)用地規劃和產業發展規劃,負責對留用地的開發建設、招商引資和經營管理進行指導;組織并指導留用地所屬的經濟合作社制定《XXXXXX經濟社留用地開發利用方案》(以下簡稱《留用地開發利用方案》),內容需涵蓋開發利用方式、資金來源、預期收益、建設模式、利益分配等;會同縣自然資源局對《留用地開發利用方案》(包括《出讓(轉讓)交易合同》或《合作開發協議》《置換物業協議》)及表決結果和《農村集體資產交易表決書》等進行審核備案。

第七條  留用地是農村集體經濟組織所有的資產,必須錄入懷集縣農村集體三資管理服務平臺,由農村集體經濟組織依法經營管理。

第八條  除本村集體經濟組織注冊設立的全(獨)資的公司、企業使用本集體的留用地外,留用地的處置須依法公開上市交易。禁止農村集體經濟組織或其注冊設立的公司企業通過股權轉讓等形式規避留用地公開上市交易。

第九條  留用地的開發利用必須按照城鄉規劃,采用自主開發、合作開發(合資入股)、政府儲備開發、租賃(出租)土地使用權、出讓(轉讓)土地使用權等方式實施。具體方式由集體經濟組織自行選擇。開發方式和開發方案必須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員同意(下同)。鼓勵農村集體經濟組織在充分征求本集體經濟組織成員的意見的基礎上,通過自主開發、合作開發等方式將留用地建設為經營性物業,并通過經營不動產產權租賃,形成運營成本低、經營風險小、經濟收益長期穩定的農村集體資產。

(一)自主開發。由農村集體經濟組織注冊設立的全(獨)資公司(企業)自行開發。《留用地開發利用方案》經轄區鎮(鄉)人民政府初審后,由縣自然資源局審核后依法依規完善報批手續。

(二)合作開發。合作方采用公開上市網上競價方式確定。屬地鎮(鄉)人民政府指導村集體經濟組織依據地價評估結果合理設置土地底價(不得低于土地評估價格)、收益分配及管理等合作條件制訂《合作開發協議》;原則上將農村集體經濟組織的留用地置換為經營性物業。留用地置換物業原則上要求在原地塊上開發置換置換物業價值不得低于留用地評估價格。農村集體經濟組織制訂《留用地置換物業協議》,應約定擬置換物業的樓層位置、用途、面積、交付時間和交付標準等內容。《合作開發協議》《留用地置換物業協議》應經本集體經濟組織的村民會議民主表決通過,并作為留用地公開上市轉讓交易條件。留用地合作開發經縣自然資源局依據有關規定審核后完善報批手續依法依規組織實施。

(三)政府儲備開發。留用地(國有性質留用地)可由縣土地儲備中心收購收購價格、收購款項支付方式、土地交付時間和條件等具體事宜由縣土地儲備中心與集體經濟組織雙方參照地價評估結果共同商定。留用地收購方案由縣土地儲備中心報縣人民政府批準后實施收購的留用地納入政府儲備后公開出讓也可將農村集體經濟組織的留用地指標或留用地置換為經營性物業。留用地置換物業標準不得低于留用地評估價格。縣自然資源局與被征收土地農村集體經濟組織簽訂《留用地置換物業協議》,約定擬置換物業的位置、用途、面積、交付時間和交付標準等內容,并經本集體經濟組織的村民會議民主表決通過。縣自然資源局與農村集體經濟組織簽訂協議約定在擬安置的留用地上實施物業置換的,可由縣自然資源局依法對擬安置留用地使用權進行公開出讓,出讓時將置換物業作為土地出讓的條件,并在土地出讓后會同縣住建局監督落實留用地置換物業。

(四)租賃(出租)。留用地租賃必須通過三資平臺交易,并按照縣城市規劃、產業布局實行統一規劃、統一管理,以租賃方式取得的農村集體留用地使用權可依法轉租。

(五)出讓(轉讓)。依法轉讓國有性質留用地使用權或出讓、轉讓集體所有性質留用地使用權等形式用于經營性項目的,應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法,經轄區鎮(鄉)人民政府初審,由縣自然資源局審核按程序完善報批手續后依法依規組織實施。

(六)使用年限。各類用地出讓年限不得超過國有土地使用權出讓的最高年限,即住宅用地70年,工業、倉儲用地50年,商業、旅游、娛樂用地40年,其他用地50年。留用地使用權租賃、出租的最高年限不得超過20年。

第十條  集體所有性質留用地通過出讓、轉讓開發建設的物業不可以分攤(割)轉讓(銷售)。集體所有性質的留用地,可先由農村集體經濟組織申請將該留用地征收為國有土地,辦理征收手續時不需要實際支付征地補償款,且安排留用地也不折算貨幣補償。

第十一條  留用地使用權有下列情形之一的,不得出讓、轉讓、出租、抵押

(一)不符合城鄉規劃、環保要求、縣產業規劃的;

(二)土地權屬有爭議的;

(三)未取得留用地使用權證書的;

(四)司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的;

(五)已辦理抵押登記,且未取得抵押權人書面同意的;

(六)沒有錄入懷集縣農村集體三資管理服務平臺的;

(七)有關法律法規規定留用地使用權不得流轉入市的其他情形。

 第十二條  留用地使用權抵押的,抵押合同雙方應當在抵押合同簽訂后持相關材料,依照土地抵押登記相關規定,向縣不動產登記機構申請辦理抵押登記。農村集體土地所有者抵押留用地使用權的,在申請辦理抵押登記時須提供本集體經濟組織的村民會議表決同意抵押的書面材料。

第十三條  公開交易程序

(一)提出申請。農村集體經濟組織向轄區鎮(鄉)人民政府提交擬上市交易地塊的規劃設計條件和規劃紅線圖以及土地使用權證等相關材料,經轄區鎮(鄉)人民政府初審同意縣自然資源局審核報縣人民政府審批。

(二)評估地價。通過搖珠方式選定評估機構進行地價評估。

(三)制訂方案。農村集體經濟組織在轄區鎮(鄉)人民政府的指導下,按本規定的有關要求制訂《留用地開發利用方案》,包括《合作開發協議》《留用地置換物業協議》。主要內容除本意見第六條所述外還應包括下列具體內容:項目名稱,公開交易的留用地基本情況(包括位置、面積、四至范圍,《國有土地使用證》或《不動產權證書》編號、土地規劃設計條件等)、土地評估價值、建設期限、物業分配方式(含比例、用途、面積、交付時間等)、合作開發雙方的其他權利義務等。

(四)組織討論。農村集體經濟組織將初步留用地開發方案等提交本集體經濟組織成員的村民會議進行討論、表決,形成會議決議并簽名確認。

(五)公示。農村集體經濟組織將表決通過的正式方案連同表決結果(代表簽名確認的表決情況)在本集體經濟組織范圍內公示15日。

(六)審核。鎮(鄉)人民政府對農村集體經濟組織提交的材料(1、《土地使用權證》或《不動產權證書》;2、《建設用地規劃許可證》等規劃設計文件及規劃設計圖;3、《XXXXXX經濟社留用地開發利用方案》《合作開發協議》《留用地置換物業協議》等;4、村民會議的決議;5、公示結果說明;6、有關部門要求提交的其他材料)進行審核,符合要求且材料齊備的,出具審核意見后,由農村集體經濟組織報縣自然資源局審核,縣自然資源局征求縣司法、財政、發改、住建、農業農村等部門意見。

(七)公開上市交易。縣自然資源局擬定的公開上市交易方案,報經縣土地審批領導小組同意后,通過公共資源交易平臺實施公開招標、拍賣或者掛牌上市交易。競買保證金的繳付按照招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權的有關規定執行競得者支付的競買保證金抵作土地成交價款,其他競買者支付的競買保證金,公共資源交易中心在土地交易活動結束后5個工作日內退還,不計利息。

(八)簽訂《成交確認書》。交易成交后,由公共資源交易中心與競得人、集體經濟組織三方簽訂《成交確認書》,由交易雙方簽訂《合作開發協議》《留用地置換物業協議》等。競得人憑《成交確認書》,在縣自然資源局指導協助下辦理不動產權登記等手續。

 

第三章 收益分配

第十  農村集體經濟組織依法轉讓以無償返撥方式取得的國有留用地使用權的,除按規定應當繳納土地使用權轉讓稅費外,不需補辦土地有償使用手續和補繳土地出讓金,轉讓所得全部歸留用地所屬的農村集體經濟組織所有。

第十  農村集體經濟組織處置留用地的交易價款和所得收益應全額納入集體銀行對公賬戶,扣除有關稅費后作為農村集體財產統一管理。留用地交易所得的收益,本著可持續發展的原則,由本集體經濟組織依法依規制訂分配方案,提留一定比例的收益用于本集體經濟組織繼續發展基金和其它民生安排。分配方案經轄區鎮(鄉)人民政府依法依規審核備案后實施。

第四章 責任追究

第十  農村集體經濟組織在使用和合作開發留用地過程中有下列行為之一的,由屬地鎮(鄉)人民政府會同縣有關職能部門責令限期整改。拒不整改的,依法追究有關單位負責人和直接責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

1、未經審批同意,擅自進行開發建設或者少批(報)多建、亂搭亂建的;

2、未按規定程序組織召開本集體經濟組織成員的村民會議民主表決通過并簽名確認和公示,擅自制訂農村集體留用地村企建設方案,與企業簽訂合作開發合同(或協議)的;

3、未經公共資源交易平臺公開交易,擅自決定合作方或者先行與企業簽訂合同(或協議)的;

4、其它違反有關法律、法規、規章、政策和本實施意見的行為。

 

第五章 附則

十七  留用地使用權出讓、出租、轉讓、轉租、抵押等須按有關規定繳納相關稅費。農村集體留用地開發建設增加容積率的按有關規定補繳地價。

十八  留用地(包括集體性質和國有性質)使用權依法上市交易后納入建設用地供后的交地、開工、竣工履約監管。留用地使用權交易合同中,應當就項目用地的建設規模、規劃條件、交地時間、開工時間、竣工時間、違約責任、閑置處理、土地閑置費收繳、土地使用權收回等作出明確約定,依法依規處置閑置土地。

十九  各鎮(鄉)人民政府縣自然資源、公共資源交易、發改、住建、農業農村、財政等部門必須按各自職責嚴格把關、認真審核、高效服務,確保農村集體留用地使用權的開發利用科學、規范、合法、高效。

第二十條 本意見由縣自然資源局負責解釋,自印發之日起實施,有效期年。本意見與有關法律法規政策規定不一致的,以法律法規政策規定為準。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

 抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委監察委辦

 懷集縣人民政府辦公室              2019912日印發



【字體: 
老公不上进 指望我赚钱养家